古代驛站，全國(guó)僅存兩處。一處是河北懷來(lái)的雞鳴驛，一處是江蘇高郵的盂城驛。相比較來(lái)說(shuō)，規(guī)模最大，保存最完整，還得說(shuō)是盂城驛。盂城驛是世界文化遺產(chǎn)，全國(guó)重點(diǎn)文物，被譽(yù)為中國(guó)郵驛文化的活化石。

今天上午，我走進(jìn)了盂城驛。

盂城驛位于大運(yùn)河?xùn)|岸，高郵縣城南大街。盂城驛始建于明洪武八年(1375)，至今已有800多年的歷史。驛站原規(guī)模宏大，由于歷經(jīng)戰(zhàn)火、水災(zāi)等破壞，現(xiàn)僅存息廳、敞廳、后廳、秦郵公館門(mén)樓、驛丞宅、驛馬飲水池及監(jiān)房等建筑。

驛站大門(mén)門(mén)楣上懸掛著一幅匾額，“古盂城驛”四個(gè)大字蒼勁有力，是共和國(guó)首任郵電部部長(zhǎng)朱學(xué)范的墨寶。進(jìn)入大門(mén)第一進(jìn)建筑是“皇花廳”，這是驛站的管理中心，是處理公文公務(wù)的地方。再往里走是“駐節(jié)堂”，過(guò)往官員、郵傳使者在這里住宿休息?！榜v節(jié)堂”東側(cè)是驛站官邸，是驛站官員的生活區(qū)。緊靠官邸的是一座鼓樓，主要功能是通報(bào)時(shí)間，也可登高眺望四方。整座建筑布局合理，既中規(guī)中矩，又富有人性情調(diào)。置身其間，仿佛穿越一回，回到了八百年前。

驛站的性質(zhì)和功能，很難用一句話概括。它最早的功能是作為郵遞人員的中轉(zhuǎn)站。官府公文和軍事情報(bào)的傳遞人員在這里休息、中轉(zhuǎn)、換馬，或者辦理交接。這就有點(diǎn)像郵政分局。它還要負(fù)責(zé)過(guò)往官員的接待，更像是官辦的招待所。從北京到南京共有46座驛站，每30一50里就有一座，和現(xiàn)在高速公路服務(wù)區(qū)的布局頗為相似。盂城驛緊靠大運(yùn)河，還要承辦漕運(yùn)的有關(guān)業(yè)務(wù)。古代發(fā)配充軍的罪犯路過(guò)驛站，驛站不但要提供住宿，還要保證安全，有點(diǎn)像現(xiàn)代的看守所。除了這些以外，驛站還要承擔(dān)朝廷賦予的其它臨時(shí)性任務(wù)。唐代楊貴妃喜歡吃荔枝，兩個(gè)晝夜把荔枝從福建送到長(zhǎng)安，“一騎紅塵妃子笑，幾人知是荔枝來(lái)”，這個(gè)任務(wù)也是驛站接力完成的。驛站也可以看作是早期的快遞公司。

由于驛站擔(dān)負(fù)的任務(wù)有跨區(qū)性質(zhì)，所以實(shí)行垂直管理。驛站和所在地的官府沒(méi)有隸屬關(guān)系。驛站官員由中央任免，日常開(kāi)支由中央財(cái)政全額撥款。

驛站設(shè)驛丞一人，全權(quán)負(fù)責(zé)驛站的管理。驛丞是什么級(jí)別呢?九品。俗話說(shuō)“七品芝麻官”，驛丞是比芝麻還要小的官，最多相當(dāng)于正科級(jí)。

驛站的行政編制也很小，除了驛丞以外，只有兩個(gè)國(guó)家干部，一個(gè)管文書(shū)，一個(gè)管錢(qián)糧。其余的人員就是一線員工了。像盂城驛這樣一個(gè)位于水陸碼頭的大驛站，滿打滿算只有不到300人，這其中有馬夫近200人。驛站的主要交通工具是馬匹，主要的交通方式是騎馬，員工隊(duì)伍的主力是馬夫。

在今天看來(lái)，這個(gè)編制就太不合理了。設(shè)想一下，假如驛站能延續(xù)至今，對(duì)編制體制和管理模式的調(diào)整就是必須的了。如何調(diào)整呢?按照常規(guī)思路應(yīng)該是這樣的：

首先要解決驛丞的職級(jí)待遇問(wèn)題?，F(xiàn)在一個(gè)縣，縣級(jí)官員有四、五十，加上享受縣級(jí)待遇的，哪個(gè)縣都有個(gè)百二八十的縣處級(jí)。驛丞的任務(wù)這么重，正科級(jí)與他擔(dān)負(fù)的任務(wù)不相適應(yīng)，也不利于開(kāi)展工作。驛丞應(yīng)提升為副縣級(jí)，小一點(diǎn)的驛站，或者高配一級(jí)，或者享受個(gè)虛職待遇。實(shí)在不行的話，還可以走技術(shù)職稱的路子?？傊荒茏尰鶎痈刹刻蕴?。

驛丞的職級(jí)解決了，接著要把班子搭建起來(lái)，實(shí)行一正多副，驛丞負(fù)總責(zé)，副驛丞分工負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)班子健全了，接著就該組建機(jī)關(guān)了。按照上下對(duì)應(yīng)的原則，一般可設(shè)5一7個(gè)科室。大的科室配5一7人，小科室配2一3人。這就像一個(gè)縣級(jí)機(jī)構(gòu)的樣子了。

為了適應(yīng)業(yè)務(wù)量日益增長(zhǎng)的需要，員工隊(duì)伍也應(yīng)擴(kuò)大。如果行政編制無(wú)法解決，可以采用事業(yè)編制;正式編制不行，還可以招聘部分臨時(shí)工。隊(duì)伍擴(kuò)大了，管理要跟上，可以按照業(yè)務(wù)種類(lèi)，組建若干個(gè)大隊(duì)或者中隊(duì)。如此這般，一個(gè)現(xiàn)代化的驛站就改造完成了。

用今天的習(xí)慣性眼光來(lái)看，我無(wú)法理解，古時(shí)候的驛站，就那么幾個(gè)人，日常工作怎么能運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)呢?