一、ppp項(xiàng)目是什么意思
1、PPP（Public—Private—Partnership）模式
是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

2、從各國(guó)和國(guó)際組織對(duì)PPP的理解來(lái)看，PPP有廣義和狹義之分。
廣義的PPP泛指公共部門與私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系，廣義的PPP可以理解為一系列項(xiàng)目融資模式的總稱，包含BOT、TOT、DBFO等多種模式。狹義的PPP更加強(qiáng)調(diào)合作過程中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和項(xiàng)目的衡工量值(ValueForMoney)原則。

3、體制機(jī)制變革
PPP不僅是一種融資手段，而且是一次體制機(jī)制變革，涉及行政體制改革、財(cái)政體制改革、投融資體制改革。2017年11月27日，亞洲開發(fā)銀行發(fā)布了第一份成員國(guó)政府和社會(huì)資本合作監(jiān)測(cè)報(bào)告《PPP監(jiān)測(cè)》。

4、企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)更輕
PPP優(yōu)勢(shì)在于使合作各方達(dá)到比單獨(dú)行動(dòng)預(yù)期更為有利的結(jié)果：政府的財(cái)政支出更少，企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)更輕。

二、ppp的缺點(diǎn)和不足
根據(jù)咨詢機(jī)構(gòu)粗略統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過五個(gè)階段的發(fā)展，我國(guó)的PPP項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到了八千個(gè)左右，世界上其它任何國(guó)家的PPP項(xiàng)目都沒有超過一千個(gè)。我國(guó)PPP工作存在的基本問題是缺少市場(chǎng)秩序，具體有以下需要解決的問題：
1、PPP項(xiàng)目運(yùn)作不規(guī)范
導(dǎo)致了我們的PPP項(xiàng)目數(shù)量雖多但質(zhì)量和效果落后于英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。體現(xiàn)在：首先，運(yùn)作程序透明度不夠，很多項(xiàng)目沒有競(jìng)標(biāo)；其次，運(yùn)作人員不專業(yè)，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的公務(wù)人員經(jīng)常變動(dòng)，選擇咨詢機(jī)構(gòu)時(shí)對(duì)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)重視不夠；再次，商務(wù)條件設(shè)計(jì)不合理；最后，項(xiàng)目進(jìn)度安排過緊，很多該做的前期工作沒有做。

2、PPP項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)不充分
很多項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)只是走過場(chǎng)。政府推廣PPP的目的在于轉(zhuǎn)換機(jī)制、提高效率，在準(zhǔn)入競(jìng)爭(zhēng)不充分甚至沒有競(jìng)爭(zhēng)的情況下，地方政府為PPP項(xiàng)目付出的代價(jià)超過了傳統(tǒng)體制，造成了地方政府換屆后對(duì)社會(huì)投資人違約，也使有些地區(qū)對(duì)PPP產(chǎn)生了懷疑，認(rèn)為PPP的效率是低的。

3、地方政府草率簽約、隨意違約現(xiàn)象普遍
公務(wù)人員觀念轉(zhuǎn)變滯后，沒有商業(yè)意識(shí)也沒有把自己和社會(huì)投資主體放在平等地位，為違約付出了沉重代價(jià)。政府違約一方面破壞了投資人對(duì)政府的信心，另一方面在社會(huì)投資人減少服務(wù)的情況下遲早還要支付費(fèi)用。比如政府未按合同向投資人及時(shí)支付污水處理費(fèi)，投資人據(jù)此減少甚至停止處理污水，最終政府總是要支付費(fèi)用的，可謂賠了夫人又折兵。

4、監(jiān)管不到位
社會(huì)主體存在廣泛不誠(chéng)信行為。從過去十年到二十年的時(shí)間跨度看，在政府違約的情況下社會(huì)主體做PPP項(xiàng)目的回報(bào)水平仍然較高且公司高速發(fā)展，是非常奇怪的現(xiàn)象。這背后，有的社會(huì)主體拿到項(xiàng)目后脅迫政府提供額外條件，有的社會(huì)主體降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有的社會(huì)主體運(yùn)營(yíng)過程中偷排，有的社會(huì)主體做大項(xiàng)目投資減少實(shí)際投資，等等。社會(huì)主體無(wú)利不起早無(wú)可厚非，只有在政府的監(jiān)管之下才能把PPP做好。

5、金融工具缺失
國(guó)外的PPP項(xiàng)目多是采用項(xiàng)目融資的方式，也就是以項(xiàng)目本身為信用支撐獲得金融機(jī)構(gòu)融資，不需要股東提供擔(dān)保，債務(wù)不進(jìn)入股東的資產(chǎn)負(fù)債表。我國(guó)的PPP項(xiàng)目基本都是在股東擔(dān)保前提下完成融資的，項(xiàng)目融資只是少數(shù)銀行和少數(shù)投資人的事，當(dāng)企業(yè)負(fù)債率較高的時(shí)會(huì)限制PPP的發(fā)展。在我國(guó)地方政府和國(guó)企杠桿率普遍很高的情況下，這個(gè)矛盾更為突出。

三、ppp的三大特征
1、伙伴關(guān)系
PPP具有三大特征，第一是伙伴關(guān)系，這是PPP最為首要的問題。政府購(gòu)買商品和服務(wù)、給予授權(quán)、征收稅費(fèi)和收取罰款，這些事務(wù)的處理并不必然表明合作伙伴關(guān)系的真實(shí)存在和延續(xù)。比如，即使一個(gè)政府部門每天都從同一個(gè)餐飲企業(yè)訂購(gòu)三明治當(dāng)午餐，也不能構(gòu)成伙伴關(guān)系。
PPP中私營(yíng)部門與政府公共部門的伙伴關(guān)系與其他關(guān)系相比，獨(dú)特之處就是項(xiàng)目目標(biāo)一致。公共部門之所以和民營(yíng)部門合作并形成伙伴關(guān)系，核心問題是存在一個(gè)共同的目標(biāo)：在某個(gè)具體項(xiàng)目上，以最少的資源，實(shí)現(xiàn)最多最好的產(chǎn)品或服務(wù)的供給。

2、利益共享
需明確的是，PPP中公共部門與私營(yíng)部門并不是簡(jiǎn)單分享利潤(rùn)，還需要控制私營(yíng)部門可能的高額利潤(rùn)，即不允許私營(yíng)部門在項(xiàng)目執(zhí)行過程中形成超額利潤(rùn)。其主要原因是，任何PPP項(xiàng)目都是帶有公益性的項(xiàng)目，不以利潤(rùn)最大化為目的。如果雙方想從中分享利潤(rùn)，其實(shí)是很容易的一件事，只要允許提高價(jià)格，就可以使利潤(rùn)大幅度提高。

3、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)
伙伴關(guān)系作為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則兼容的PPP機(jī)制，利益與風(fēng)險(xiǎn)也有對(duì)應(yīng)性，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是利益共享之外伙伴關(guān)系的另一個(gè)基礎(chǔ)。如果沒有風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，也不可能形成健康而可持續(xù)的伙伴關(guān)系。無(wú)論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、無(wú)論是私人部門還是公共部門、無(wú)論是個(gè)人還是企業(yè)，沒有誰(shuí)會(huì)喜歡風(fēng)險(xiǎn)。即使最具冒險(xiǎn)精神的冒險(xiǎn)家，其實(shí)也不會(huì)喜歡風(fēng)險(xiǎn)，而是會(huì)為了利益千方百計(jì)地避免風(fēng)險(xiǎn)。