保護(hù)文物古跡該打上“損害賠償補(bǔ)丁”
損壞后600年也難恢復(fù)的丹霞地貌,又被刻字了。近日,陜西榆林靖邊龍洲丹霞地貌核心景區(qū)外被人為破壞,一對情侶將名字和心形符號刻在巖石上,刻字落款時(shí)間為8月21日。從八達(dá)嶺長城到敦煌壁畫,從杭州西湖到四川峨眉山……我國大量文物、名勝古跡被游客以刻字、涂鴉、踩踏等方式損壞。而且,這樣的行為已經(jīng)持續(xù)多年,屢禁不止。一些專家建議,針對此類不文明行為,除罰款外,可引入懲罰性賠償制度,讓損毀者承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用,以此來提升違法成本和法律威懾力。(9月1日《法治日報(bào)》) 治理刻字、涂鴉、踩踏等旅游不文明行為,是個(gè)“老大難”問題。盡管近年來文旅部門、媒體、景區(qū)等針對旅游文明加強(qiáng)了宣傳教育,也采取了不少保護(hù)性措施,社會(huì)輿論更是呈現(xiàn)出對旅游不文明行為的加壓態(tài)勢,游客的文明意識在逐步增強(qiáng),亂寫亂畫、亂踩亂軋等現(xiàn)象有所減少,但還遠(yuǎn)未絕跡,媒體、網(wǎng)友時(shí)不時(shí)就會(huì)曝出游客的“踩線”亂象。 一些游客之所以在明知不可為的情況下任性而為,主要是因?yàn)椴晃拿髀?行為的成本太低。通常而言,即便亂寫亂畫亂踩的游客被發(fā)現(xiàn),被追查到,被問責(zé),也往往是承擔(dān)行政處罰責(zé)任。根據(jù)治安管理處罰法第六十三條規(guī)定,有“刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞國家保護(hù)的文物、名勝古跡”等行為之一的,處警告或者二百元以下罰款;情節(jié)較重的,處五日以上十日以下拘留,并處二百元以上五百元以下罰款。這意味著,亂寫亂畫的游客頂多會(huì)被拘留10日、罰款500元。實(shí)際上,不少被追查到的違法游客都未被頂格處罰,有些游客甚至只被批評教育了事。 當(dāng)然,對于以踩踏、輾軋等方式破壞自然保護(hù)區(qū)的特殊地貌、生態(tài)環(huán)境等違法行為,我國自然保護(hù)區(qū)條例第三十四條也有追責(zé)規(guī)定——單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)或者在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不服從管理機(jī)構(gòu)管理的,由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其改正,并可以根據(jù)不同情節(jié)處以100元以上5000元以下的罰款。但是,在管理實(shí)踐中,鮮見有關(guān)地方或部門使用該條款,即便使用該條款追責(zé),游客承擔(dān)的責(zé)任也遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)其造成的損害。況且,一些地貌并不屬于自然保護(hù)區(qū),也在自然保護(hù)區(qū)條例的保護(hù)范圍之外。 如此,就會(huì)形成一種“游客破壞,景區(qū)或文管單位埋單甚至政府埋單”的局面。而揆諸現(xiàn)實(shí),很多文物、名勝古跡或特殊地貌都比較脆弱,受損害后的修復(fù)成本較高,甚至具有不可逆性。這顯然是一種不正常不合理的責(zé)任倒掛,不符合追責(zé)原則,沒有讓破壞者付出應(yīng)有的代價(jià),不利于對游客的震懾、教育,不利于對文物、名勝古跡等的保護(hù)。 相關(guān)專家關(guān)于引入“懲罰性賠償制度”的建議具有合理性、必要性和可行性。游客亂寫亂畫亂踩亂軋既是不文明行為,也是侵權(quán)行為。根據(jù)民法通則、侵權(quán)責(zé)任法、民法典等法律確立的侵權(quán)擔(dān)責(zé)規(guī)則,侵權(quán)人針對侵權(quán)行為應(yīng)該向相關(guān)被侵權(quán)主體承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任。有破壞行為的游客就是侵權(quán)人,無論其是否承擔(dān)了行政處罰責(zé)任或刑事責(zé)任,都該承擔(dān)損害賠償、修復(fù)等民事責(zé)任,相關(guān)景區(qū)、文物管理單位等應(yīng)該依法提出賠償要求,應(yīng)該健全索賠保護(hù)機(jī)制,讓索賠成為保護(hù)常態(tài),讓違法游客成為修復(fù)的責(zé)任主體。須知,這是一項(xiàng)保護(hù)權(quán)利,也是一種保護(hù)義務(wù)。 保護(hù)文物古跡該打上“損害賠償補(bǔ)丁”,這有賴于立法部門在立法、修法過程中進(jìn)一步明確文物、名勝古跡等的損害賠償規(guī)則,也有賴于全社會(huì)增強(qiáng)文物、名勝古跡等的損害賠償意識,達(dá)成共識,積極付諸行動(dòng)。有了“損害賠償補(bǔ)丁”,針對文物古跡等的保護(hù),就會(huì)更到位、更有力。(李英鋒) |
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